罗斯福当选总统后，在中国问题上继承了胡佛和史汀生的政策，除了执行“不承认”政策外，没有采取任何援助中国的行动。后来，到了1933年3月，罗斯福接到美国驻日本大使约瑟夫?格鲁密报，得知日本拥有世界上最协调、最完善的战争机器，而且他们的假想敌是美国，罗斯福这才如梦初醒，一面实施罗斯福新政，一面扩充海军。到1935年，罗斯福提出十一亿美元的和平时期最庞大的加强陆海军国防预算，美国这才算是真正开始了战争准备。

  到卢沟桥事变时，日本由于扩大侵略的需要，逐年提高军费开支，军费已经达到了47%，而这时候美国的国防预算只占国民收入的1.5%。日本人看到了这一点，认为美国是睡狮，醒来的越晚越好，一面和美国谈判谈判再谈判，将日美关系上升到最高层次，一面抓紧时间从美国进口工业设备和战略物资。其中从美国进口的废旧钢铁占到日本废旧钢铁进口的92%，铅45%，铜65%，加上石油、橡胶，美国已经成了支撑日本侵华战争的最大的物资供应国。

  美国佬不知道他们这是在给自己种祸，正是由于从美国源源不断运来的钢铁、石油、橡胶，让日本人拥有了一支庞大的武装力量。

  日美密切的外交关系和庞大的经贸关系，导致在抗战全面爆发时，美国依然持中立态度。国务卿赫尔，仍然在宣称美国关怀所有的武装冲突，建议和平谈判解决争端。这家伙大睁眼说瞎话，把日本对中国的全面侵略，说成是武装冲突。直到小鬼子飞机把一艘美**舰炸沉，并宣布封锁中国海岸，罗斯福才宣布禁止美国官方船只不准运送军火给中国或日本，挂美国国旗的商船与中日两国进行军火交易，风险自担。

  美国佬再中国人民最需要支持的时候竟然宣布中立！

  直到倪华在美国召开新闻发布会，揭露日军暴行，呼吁美国中断与日贸易，美国民众和媒体才发出了正义的呼声，开始对中国捐款捐物，支持中国抗战。但是，这个时候日本的军费开支已经占到财政收入的70%以上，而美国自己的军费开支只有财政开支的11.7%，尽占国民国民总收入的1.6%，是全世界各大国中最低的。美**方没有钱采购，那些钢铁巨头、石油巨头、橡胶大亨为了赚钱，自然是要把物资卖给有钱的小日本了，实业界顶着沸腾的民间舆论，依然与小日本做生意。当然，由于倪华的宣传，那些与日本的贸易进行的并不是很顺利，只要被大家知道是某个公司送往日本的货物，就会有记者报道，还会有华商总会组织力量去拦截。小日本对此十分不满，多次要求美国政府维护正常的贸易秩序。

  到了1938年11月，日本提出建立日满华一体的东亚新秩序，矛头直指美国的门户开放政策，罗斯福这才马上还以颜色，贷给中国2500万美元，开始支援中国抗战。但是，此时美国的援华政策还是以不激怒日本人为前提，力度不大。

  现在情况不同了，日本人于今年2月占领海南岛，3月占领南威岛，处于随时可以进攻菲律宾和新加坡的有利地位，摆出了一副控制西太平洋的架势，而且积极与德国、意大利谈判，结成军事联盟。美国人再笨，也知道日本是在挑战美国在亚洲的地位。

  倪华就是在这种背景下到了美国。

  陪同倪华去美国的，只有给她挑选的贴身女警卫寒青。

  本来，中央计划派高级别的领导到美国访问，还要派几个干部到美国去加强民华公司力量。可惜国民政府外交部不同意，他们的理由是到美国去属于外交事务，外交事务必须由国民政府外交部负责办理，**没有这个权力。

  东方天使重返美利坚，受到了记者、华侨和美国普通民众的热烈欢迎。