��百姓，也能耕种小麦外，还需陛下嘉大惠！”

  他拿出一直深藏在自己胸中的一本小册子，将之打开，念道：“当今，犍牛一头，值钱一万五千钱，小牛一头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，一岁吃用，就要粟米一百石……”

  刘彻点点头，知道商容没有说错。

  想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。

  更别提，要是家里有几个大半的孩子。

  那就更恐怖了！

  好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。

  至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。

  就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。

  但，即便如此。

  刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。

  只有中小地主家庭才能有那个财力。

  当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。

  但，比例还是太少了！

  更别提，买了牛，犁具总要吧！

  一副曲辕犁，哪怕是最简单的。

  也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。

  所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。

  假畜！

  以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。

  这不是什么需要动脑筋的主意。

  在这以前，汉室就有假马之制。

  在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。

  有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。

  这个政策，目前在北方广泛推广。

  也是现在中小地主能养得起挽马的根本。

  但，小老百姓，却根本够不上这个政策。

  他们哪怕去官府申请，也不会被批准。

  因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。

  况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。

  毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。

  上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。

  何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。

  但老百姓的问题，不解决也不行。

  刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”

  “然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”

  “卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”