�起。当然，他不可能一步登天，还要顺应时代的要求，他能这么做已经是进步的，是超乎于历史的发展，初步体现了平等之意。

  “旁官”则非常复杂，需要根据情况来定，可以依据风和喜好，也可以根据异族和外族的表现来定，更可以按照未来联盟的发展趋势来定。级别有三，最大的为大酋长，二级为酋长，三级则是族长，至于统领则不在联盟“官制”之内。

  最后，为了彰显自己的历史地位，也为了给后世一个确定的记载和传承，他决定自风和元年开始，日后历代大酋长即位之初，便拟定上封号“帝”，史称可以定为“某某大帝”，比如“风和大帝”和“节曲大帝”。

  从此，“帝号”作为一个固定的称呼流传于世，他又在联盟内部宣扬，如果后世有更强大的“帝”，后世之人可以为其上尊号为“皇”。

  他知道后世皇帝的称号，也是来源于华夏朝之前的历代统治者，来源于后世之人对上古，远古和太古的异人异士的崇拜。

  他双考虑到后面还要迅速发展，必然会形成各个行业，还有行政区划，所以必须提前设置各个部门，还有地理地域区划。

  在与石生，陆余，风丽和四大议政大臣商定后，他决定依照后世黄帝定中原，大禹定九州的规制，来区划天下。

  只是，他也有自己的理解，没有照搬黄帝和大禹的路子。

  天下共分之为十三州。

  其中，帝都所在的黄河以南，别山以北，离山以南，名为中州。也类似于后世所谓的都城，是一个特别的区域。

  其次，黄河下游和东部沿海一带，名为齐州。长江下游和东部沿海一带，名为江州。黄河中游以北至太行山一带，名为晋州。长江中游北岸，名为鄂州。黄河中游以西包括黄土高原一带，名为陕州。长江中游自神农架和三峡一带以西地区，名为渝州。黄江上游至后世河西走廊一带，名为甘州。长江中游以南至南岭之间，名为楚州。

  最后，是四个域外之州。太行山以北，名为燕州。河西走廊以西称为凉州。三峡之西南，名为苗州。楚州以南，名为越州。

  区域划分之后，他又设置了九部。

  以当时的社会情况而言，初步拟定为战部，猎部，织部，铁部，陶部，建部，粮部，文乐部和祭天部。

  其中，文乐部非常稀罕。由于这个时代的文字的发明最国困难，自伏羲氏第九任大酋长，即少昊氏第三任执政者伏泰（女），初创了契刻符号文字，结束了“结绳记事”之后，历经两千年，人类的文字没有大的发展。