; 巡抚本来就不是常设职务而是临设职务，很多时候都是因为某个地区情势复杂，需要朝廷派出一个具备综合协调军政诸方的特命全权大臣来统一指挥命令处理该地区的事务，才会临时任命，一般巡抚任期都不超过三年，事了便撤销。

  如果这种事务以军事为主，民政为辅，那么朝廷就会设置总督，如果这种事务是以民政为主，军事为辅，那么则设立巡抚。

  但随着九边军事压力增大，边境地区面临外族入侵的压力已经成为惯例，所以在三边、宣大和蓟辽九边之地设立总督也就成为常设性职位，相较之下，内地的巡抚反而都是临设职务。

  陕西的局面现在相当危急，遍地民乱，但是定性还是民乱，再加上大旱、瘟疫交相影响，使得陕西局势日趋严峻，所以朝廷定性陕西还是民政事务为主，所以才会派出巡抚陕西。

  事实上如果是军事为主的话，也不会设立陕西总督，而只需要将三边总督的职权范围适当扩大即可，但三边总督冯唐还在山东征伐，也是一个问题，所以这个陕西巡抚是最合适不过了。

  不过在冯紫英看来，只怕陕西的军事问题丝毫不亚于民政，已经形成气候的那几股乱军恐怕等到自己抵达陕西时，已经不是轻易能够剿灭的了，而且从近期这几股势力最大的乱军动向来看，他们向河南和山西发展的迹象十分明显，尤其是河南。

  这相当危险。