，另外一个方面就是体现其地位的特殊，以与普通的部委直属局相区别，比如财政部的预算局，灾救委的地震局，国土资源部的地质堪察局，测绘局，虽然都称为局，但这些局都是部委直属管理，其内部构成完全归属部门，只是为了体现其相比部门内其他司处级机构的更多重要性而设立的，而国家局即便有一部分会被置于其他部委管辖下，但这个管理更多的是协调，除了其机关首长可能来自部委副首长兼任外，其内部其他工作人员都是独立于这个部委之外的。其业务也会更多的向总统直接负责或直接接受国务卿协调。

  比如气象局和地震局同属灾救委，但气象局是国家局，虽然其局长可能与地震局一样同样由来自灾救委的一名副主任兼任，但气象局本身具备更多的独立性，其下属的其他工作人员也不属灾救委系统。而地震局则只是在灾救委内部属于一个比司处级机构显得更重要一些的单位，其业务也全部接受灾救委直接领导。

  政府组成部门二十二个，特别管理机构八个，直属机构十个，国家职能局十七个，加起来一共是五十七个，而剩下的则是多达五十余个的政府办公机构和特设机构，其中办公机构中比较著名的将会包括总统办公厅，国务院办公厅，政府后勤事务管理署等十一个。

  而最后一个国家特设机构则多达四十个。比较有名的就是政策研究室，法制推进办公室，国家语言文字工作委员会，国家烟草专卖管理署，国家保密及档案工作委员会，国家自然科学基金会，国家公务员局，国家考试院等等，这类机构名称比较杂，但一般不会称为部或局，以免与地位极重的正式部门混杂，倒是委员会挺多的，不过很多都是比较单一化的事务，远不如国家特别管理机构的那八个委那么重要和庞大，职权更不能与之相比。

  而这些国家特设机构顾名思议就是一个特设的非固定设置的机构，也是自由度较大的，基本上可以由总统视特别需要而制定专属事务的办公室和委员会，同时也可能随时被裁撤，简而言之，这类机构有很大的不确定性，其充当的角色多是总统或国务院的一些顾问机构和一些新生事务的临时管理机构。职能权利比较单一，其涉及事务自然也相对较小，自然受到干涉的可能也小，当然这类机构的存在，很大程度上也就方便了总统在行政权利上的行使，一些特别事务，他完全可以通过设立这类机构来达到管理治理的目的。

  当然这类机构最大的功能就是被当做试验田，即对于一些新产生的，其他正式部委工作当中发现无法按法律规定界定管辖权的事务，可由总统设立这样的特设机构进行尝试管理，当这个事务在未来显得越来越重要时，就有可能升格成正式的部委局办，成为正式的政府部门。当然也会有一部分在一定时期，其事务变得不重要了，或者社会形势的发展致使这些事务自然消失，那就会被裁撤。有一些事务需要管理，但重要性偏低，规模偏小又与其他部门事务有一部重合的，则可能在未来并入某个正式的部委统一管辖。

  这个改革案涉及的范围比较大，影响力可不比宪法修正案更小，自从叶枫抛出这个改革案后，在国会及国内各界引起的讨论比宪法修正案还多，但相比宪法修正案的争议，这个改革案反而是赞成的人多得多，几乎很少有人反对，毕竟以前这类政府机构多达近两百个，大大小小加起来显得极为庞大，有些职权也极为分散，大大降低了管理效率，而且有些部门也缺乏统一的性质认定，有些机构职权颇大，其实却并非严格的政府组成部门，比如以前的国家战略安全委员会，职权非常重，但从意义上来说，他此前一直只是一个临时特设机构，有些部门职权小，却又位列国家主要部门之内，还有些分工则并不明确，总之给人略有些混乱，难以界定的感觉。

  而按照这个改革案操作的话，虽然很多部门职权将大为增加，自然也会增加一定的公�