，靠山吃山。靠海吃海，寸板不得入海，无疑要断了万千海民的生路。福建多山少田，长此以往百姓生计堪忧，应适当放宽海禁。允许民出海捕鱼。大凡堵不如疏，自古福建泉州等地就有出海经商的传统，眼下朝廷恢复了市舶司，应规劝商贾通过港口照章纳税，另外命水师严查海洋走私。”

  徐灏心中惊喜，夏元吉果然不是迂腐不懂变通之人，叹道：“先帝励精图治二十多年，安置流民平衡南北，宽免赋役，对没有土地的赤贫者优免三年，使得民力自苏得以安居。我至今还记得洪武二十六年户部上奏，各地垦田面积大概八百五十五万余顷，粮食储备三千二百七十八万九千八百石，钞四百一十二万四千余锭。当时堪称宇内富庶，赋人盈羡，米粟自输京师数百万外，府县仓察蓄积甚丰，至红腐不可食的繁荣景象，那今日呢？”

  夏元吉震惊于徐灏竟然对往年之事如数家珍，衷心说道：“大人果然心系于国，不瞒你说，时至今日田亩不是增加而是大为减少了，粮储锐减不足八百万石，钞不足百万锭矣。”

  徐灏默然道：“靖难四载，对百姓民生的破坏之大无可想象，是以如今必须采取与民休养生息之策，劝百姓回归田亩，招抚各地流民反乡复业，宁可朝廷节衣缩食过日子，也得千方百计让各地流民安稳下来，绝不能派兵镇压倒行逆施，而是要张榜安民，以劝说为主。”

  夏元吉欣慰道：“这得多谢大人辅佐陛下厚待百姓，屡次下旨赈济钱粮，如今各地流民复业已达数十万户。”

  徐灏却摇头道：“做的还不够，自陛下七月初一登基之日以前全国拖欠一应钱粮、盐课、布帛、木植、芦柴等项及军民养马牲畜等项，倒死并欠孽生者，所有积欠钱粮赋税应一律免去；山东、北平、河南州府县有被兵不能耕种者，免除三年差税；不曾被兵者，与直隶、凤阳、淮安、徐州、滁州、扬州今年秋夏税粮尽行免去；其余直隶府州，山西、陕西、浙江、福建、江西、两广、四川、云南俱都减免一半。

  山东河南北平等地流移百姓各还原籍复业，合用种子、牛具官府为给付，缺少耕牛各地官府要以官牛给之。每个郡县都有其实际难处，这方面还得劳烦夏大人督促户部官员，根据地方的奏疏分别加以处理。”

  夏元吉都听呆了，诚然这都是眼下迫切需要做的，但出自徐灏之口未免有些过了吧？

  突然有人笑道：“徐灏之言即是朕意，明日一早朕就下旨。”()