��纵的黑手”工厂独立选举的工会被破坏等等当社会的自组织力被政治和资本的力量联手瓦解，今天出现这样的奴工场景难道有什么可奇怪的让一个自由人和一个被五花大绑的人拔河，被绑的人摔得鼻青脸肿，难道有什么令人震惊更重要的是，如果我们“社会各界”当初从来不曾为弱势群体的结社集会言论自由努力甚至默许对这种努力的打压，今天我们是否真的有资格感到愤怒也许我们更应该感到的是羞耻，而不是愤怒，因为当初的沉默已经使我们不知不觉成了这个罪行链条中的环节之一。

  从问题到议题一个社会总有各种各样的问题，但并不是每一个问题都会成为政治家面前的议题。比如，中国的农业税赋问题城市流民收容遣送问题就有幸成为了政治议题，从而得到解决，但是高考分数歧视制度电信垄断公款吃喝等等情况，虽然在很多人看来是问题，但是却似乎没有成为迫在眉睫的政治议题，因此近期也无望得到解决。

  一个“问题”在众多“问题”中脱颖而出，上升为一个“议题”，背后往往有一个政治过程，在中国，这个过程常常依靠政治家的“慧眼”这样一些随机性的东西，但在美国，政治家如果没有这个“慧眼”，各种社会力量就逼你打开这只“慧眼”。

  最近“全球变暖”问题成为美国政治中的一个重要议题，就是一个例子。

  奥尔森有一本名着叫集体行动的逻辑，其中心思想用大白话来说就是“三个和尚没水喝”：

  当一件事情受益者人数越多，由于“搭便车”心理，人们主动去做这件事情的动力就越弱。按照这个逻辑，“全球变暖”这样的问题，是最不可能变成政治议题的，因为在这个问题上，全球有　60　多亿的“和尚”，谁也不愿意去主动“挑水”。

  事实上，许多国家的确采取这种“和尚”态度。比如，虽然中国现在已经成为了二氧化碳排放量世界第二的国家并且据分析将在　2010　年左右成为世界第一排放国，但为了保持经济发展的速度，中国一再重申二氧化碳减排主要应该是发达国家的义务，中国对此不做具体限排承诺。美国的布什政府也一直持这种推诿态度，在全球已经有　169　个国家加入控制全球气候变化的京都议定书之后，美国仍然拒绝加入，不对排污量进行强制性设限。

  但是最近，事情正在起变化。

  首先是布什自己在　07　年的国情咨文中第一次提到了全球变暖问题，并明确倡议美国在未来10　年之内减少汽油使用量　20，从而减少美国的二氧化碳排放量。其次，国会也开始重视这个问题，目前国会里与全球变暖相关的议案有十几个，其中要求对美国排污量强制性设限“气候监督与创新法案”最显眼。最后，参选　08　年总统竞选的几位热门候选人希拉里奥巴马麦克凯等等也纷纷在全球变暖问题上表态，争先恐后表达自己解决该问题的决心。虽然并不是每个议题都会带来问题的解决，但是从政治过程上来说，一个问题变成一个热门议题，这本身就是一个胜利。

  那么，全球变暖在美国政治中从问题到议题，这中间有什么力量在推动

  先看“问题”是什么。科学家已经基本达成共识，全球正在变暖，并且几乎可以肯定，这种变暖趋势是由于工业时代二氧化碳排放量不断增加造成的。据统计，人类有气象记录以来　20个最热的年份，19　个都是在　1980　年之后。2006　年是美国记录上最热的一年。2007　年　1月是记录上全球最热的　1　月。科学家警告说，如果全球照此速度持续变暖，到　2100　年，全球气温将升高　3。2　到　7。1　华氏度，融化的冰山将使海平面将上升　7　到　23　英寸。可以想象，照此发展，几百年后，农业生产将�